南通创新打造协同巡查系统助推公路管理流程再造

   近日，江苏省交通运输厅公路局在南京组织召开了《公路协同巡查平台研究》科研项目验收会。验收委员会认为该项目根据公路巡查业务的实际需要，在充分整合现有路政、养护、路网巡查业务的基础上，开发了公路养护巡查系统，优化了业务流程，开发了巡查客户端、服务端等软件成果，形成了相关的技术规范，为南通公路协同巡查业务的开展提供了有力的技术支撑。实现了与江苏公路协同工作平台的无缝集成和数据共享，有效整合了公路巡查资源，提高了工作效率，取得了很好的应用效果，在全国处于领先水平。一致同意该项目通过验收，并建议在后期的实际运用中不断完善和优化，尽快将成果在全省推广。

   为改进和优化巡查方式，提高巡查效能，南通市公路管理处开发建设了基于移动终端、无线网传输和地理定位等技术的公路协同巡查系统，在现有公路管理条件不变的情况下，将“路政、养护、路网”巡查“三合为一”。全面再造公路管理新流程，逐步实现了“五化”：
   巡查一体化，提高了巡查质量。基于现代4G通信技术，将巡查范围涵盖至路政、养护、应急、安全、路网、服务等各类别，并有机整合到智能巡检系统综合平台中，彻底改变了传统巡查模式，实现了“单一巡查”到“综合巡查”的根本转变，协同沟通实现无缝对接。真正实现了公路巡查一体化，所有管理资源实现合理配置，上下之间、政企之间互动交换信息，第一时间指挥现场极大地提升了巡查效率。整合了巡查资源，节省了巡查成本。自2013年下半年以来，已上报各类事件8000余起，平均每月发现和查处公路事件近500起，各类非标、堆积、污染、摊点、病害事件发现率明显提高。今年以来，处理各类非治超类处罚案件达554件，数量全省领先。
   处理分类化，突出了可操作性。对巡查发现的公路事件根据路政、养护、路网三类事件不同的处置流程和规范，进行分类处理，并与省局养护、路政等业务管理系统实时同步数据。从路政事件上分为违法建筑、违法堆积等15个项目，从养护事件上分为路基、路面、桥梁、绿化、安全设施等5个项目，从应急保通上分为施工管理、突发气象等6个项目。一线执法管理人员根据巡查任务和计划，分适用简易程序的违法事件处理、适用巡查中突发情况的事件处理等七类情况，合理运用协同巡查系统。
   职权明晰化，增强了工作责任心。按照减政放权和管理重心下移的思路，厘清处、站、中队职责，全面强化中队职权，将公路事件调查、处理权下移至中队，逐步建立了处、站、中队三级分层级管理、分层次授权的新工作机制，进一步理顺了管理职责。有效界定了路政、养护、安全人员和养护企业的相应责任。及时将公路事件的发现、处置、结果真实反映传输到相关部门、人员，减少部门间的重复劳动、多头管理情况。巡查系统全面、清晰记载巡查的线路中所有的公路情况，一旦有公路事件，巡查人员就必须予以记载、处置，并必须闭合，原来不作为、不想为、懒作为的现象得到有效遏制，从而增强了巡查人员的工作责任心。
   流程高效化，提高了工作效能。以组织分工为流程再造奠定基础。把巡、查、处、督、评五项功能分离，每个中队分别组建巡查组和处置组，路政大队负责督查和评价，从组织体系上确保流程清晰；以智能分工为流程再造注入灵魂。将传统的“巡查-纸质记录、相机拍摄-返回单位录入系统-分发任务进行处理”工作流程，优化为“巡查-现场录入系统、传输入系统、可现场分发任务（也可现场不分发任务由内勤人员分发）-处理-反馈任务处理情况”，一个事件在现场记录、传输、下发任务不超过1分钟，简易程序事件处理时限缩短55%，一般程序事件处理时限缩短35%，大大提高了工作效率；以即时上报为流程再造拓展空间。对于中队不能解决的事项，按照“中队上报——站股室部门受理——交办养护企业——上报站领导或公路处”，从而变电话交办、书面整改，为实时下达任务，养护企业第一事件受理，促进养护生产经营与监管行为的有效衔接。
   监督全程化，提高了工作规范性。强化工作流程全程跟踪监督，上路前需要录入基础信息，巡查中需要及时记录现场，巡查后需要关注反馈结果。解决了证据收集难题的同时，增强了执法人员依法依规履职的自觉性。建立站、处两级监督考核机制，处建立公路事件行政监督队伍，通过网上、网下两条线督查，跟踪事件处理过程，将系统使用情况与月度考核相挂钩，倒逼处置速度及质量，基层快速反应能力增强。强化内、外评价，除常规内部评价考核外，加大政府及政府部门、企业、社会大众对公路部门的评价，并将外部评价纳入对基层单位的考评机制，规范了执法行为。